Муниципальный финансовый контроль осуществляется. Об утверждении порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля

Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения .

Муниципальный финансовый контроль является частью (этапом) муниципального самоуправления. Поэтому главная его цель - оптимальное использование финансовых средств в целях развития территории путем обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования и использования муниципальных финансов, определения отклонений от принятых стандартов по возможности на самой ранней стадии для принятия корректирующих мер, определения виновных лиц, получения компенсации за причиненный ущерб и предотвращения таких нарушений в будущем.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

1) контроль над полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета по доходам и расходам, достоверностью ф??ан??вой отчетности;
2) контроль над соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;
3) контроль над экономической обо???ванностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных ф??ан??вых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, приватизацией муниципального имущества;
4) налоговый контроль;
5) контроль над предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств;
6) контроль над соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
7) контроль над состоянием муниципального внутреннего долга;
8) контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;
9) контроль над полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовкой предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом.

Объектами муниципального финансового контроля являются:

- главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
- финансовые органы в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
- государственные (муниципальные) учреждения;
- государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
- государственные корпорации и государственные компании;
-хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных капиталах;
-юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

Органы управления государственными внебюджетными фондами;

-юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации .

Субъектами финансового контроля являются органы и лица, имеющие право осуществления проверок правильности и эффективности формирования и использования муниципальных фондов денежных средств.

Население стоит особняком среди субъектов контроля. Формально оно не может организовать проверку какого-либо объекта и непосредственно не может участвовать в процедуре контроля. Однако, так как муниципальное самоуправление - это форма осуще-ствления народом своей власти, следовательно, участвуя в местном самоуправлении, невозможно оставаться и вне сферы муниципального финансового контроля. Являясь источником местной власти, население осуществляет свою контрольную функцию как прямо, так и опосредованно .

Принципы муниципального финансового контроля представляют собой зако-номерности, применяемые в практической деятельности субъектов контроля и, как правило, закрепленные в нормативно-правовой базе. Можно выделить следующие принципы:

Принцип плановости - рожден самой сущностью контроля. Так как контроль - это сопоставление реального и заранее спланированного положения дел, то субъекты контроля в своей работе опираются на месячные, квартальные и годовые планы проведения контрольных мероприятий;

Принцип законности говорит о том, что контрольные органы муниципального образования при выполнении своих обязанностей должны соблюдать существующее законо-дательство, тем самым обеспечивая охрану интересов общества и его отдельных граждан;

Принцип ответственности включает несколько аспектов: ответственность субъектов контроля за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, ответственность объектов контроля за допущенные ими нарушения и ответственность лиц, вступающих в правоотношения с субъектами и объектами муниципального финансового контроля и непосредственно могущих влиять на результаты контроля;

Принцип независимости заключается в организационной и финансовой независимости контролеров от лиц, чью деятельность они проверяют;

Принцип объективности предполагает проведение контрольных мероприятий по всесторонней и беспристрастной оценке реальных фактов финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта и отраженных в его отчетности на предмет законности, соответствия основным положениям, инструкциям и распоряжениям, выпускаемым органами местного самоуправления в части, регулирующей проверяемую деятельность;

Принцип компетентности необходим для определения требуемого уровня профессиональной подготовки, опыта и квалификации работников органов муниципального финансового контроля, отвечающего специфике проверяемого предмета и поставленным задачам контроля;

Принцип гласности требует доведения результатов финансового контроля как до проверяемого объекта для мобилизации усилий по устранению выявленных нарушений, так и для образовавших проверяемый объект органов;

Принцип эффективности муниципального финансового контроля в том, чтобы все элементы контроля складывались в систему таким образом, чтобы она функционировала наиболее эффективно .

Ключевые слова

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ / МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ / ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРОЛЯ / STATE CONTROL / MUNICIPAL CONTROL / BODIES OF STATE (MUNICIPAL) CONTROL

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Рощектаева Ульяна Юрьевна, Рощектаев Сергей Александрович

В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Одним из первоочередных направлений деятельности российского государства является оптимизация структуры органов государственной власти с целью повышения эффективности и результативности их деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля. В современной экономике имеет место большой круг проблем и неточностей в законодательном регулировании финансового контроля со стороны государственных органов. Такая ситуация приводит к значительному снижению качества эффективности финансового контроля со стороны государственных органов. В связи с этим, возникает необходимость в изучении и утонении роли, функции и места органов, осуществляющих государственный (муниципальный) контроль, в институциональной структуре, определение важности участия таких органов в процессе рационального использования бюджетных средств, в формировании и обосновании методики и методологии контроля за эффективностью планирования и расходования бюджетных средств, а также мероприятия по предупреждению нарушения законодательства в бюджетной сфере.

Internal state (municipal) financial control in the context of the formation of the institutional structure

At present, the issues of the formation of the institutional structure of financial security are among the strategic priorities of state policy, which indicates the consensus achieved in the society on the significant role of Russia in the global financial system. One of the priority activities of the Russian state is to optimize the structure of public authorities in order to improve the efficiency and effectiveness of their activities. Particular attention in this process is given to the reform of the system of state financial control. In the modern economy there is a large range of problems and inaccuracies in the legislative regulation of financial control by public authorities. This situation leads to a significant reduction in the quality of the effectiveness of financial control by public authorities. In this regard, there is a need to study and clarify the role, function and place of bodies exercising state (municipal) control in the institutional structure, determine the importance of the participation of such bodies in the process of rational use of budgetary funds, in the formation and justification of methods and methodology for monitoring the effectiveness of planning and spending of budgetary funds, as well as measures to prevent violations of legislation in the budgetary sphere.

Текст научной работы на тему «Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры»

УДК 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305- 3100-2018-3-78-82

ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В КОНТЕКСТЕ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ

У.Ю. Рощектаева, С.А. Рощектаев

Финансовый университет при Правительстве РФ (Краснодарский филиал), Краснодар, Российская Федерация

Аннотация. В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Одним из первоочередных направлений деятельности российского государства является оптимизация структуры органов государственной власти с целью повышения эффективности и результативности их деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля. В современной экономике имеет место большой круг проблем и неточностей в законодательном регулировании финансового контроля со стороны государственных органов. Такая ситуация приводит к значительному снижению качества эффективности финансового контроля со стороны государственных органов. В связи с этим, возникает необходимость в изучении и утонении роли, функции и места органов, осуществляющих государственный (муниципальный) контроль, в институциональной структуре, определение важности участия таких органов в процессе рационального использования бюджетных средств, в формировании и обосновании методики и методологии контроля за эффективностью планирования и расходования бюджетных средств, а также мероприятия по предупреждению нарушения законодательства в бюджетной сфере.

Ключевые слова: государственный контроль, муниципальный контроль, органы государственного (муниципального) контроля

Для цитирования: Рощектаева У.Ю., Рощектаев С.А. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры // Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. №3. С. 78-82. ЬИрт/Моь огд/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Конфликт интересов отсутствует

INTERNAL STATE (MUNICIPAL) FINANCIAL CONTROL IN THE CONTEXT OF THE FORMATION OF THE INSTITUTIONAL STRUCTURE

Ulyana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Financial University under the Government of the Russian Federation (Krasnodar branch),

Krasnodar, Russian Federation

Abstract. At present, the issues of the formation of the institutional structure of financial security are among the strategic priorities of state policy, which indicates the consensus achieved in the society on the significant role of Russia in the global financial system. One of the priority activities of the Russian state is to optimize the structure of public authorities in order to improve the efficiency and effectiveness of their activities. Particular attention in this process is given to the reform of the system of state financial control. In the modern economy there is a large range of problems and inaccuracies in the legislative regulation of financial control by public authorities. This situation leads to a significant reduction in the quality of the effectiveness of financial control by public authorities. In this regard, there is a need to study and clarify the role, function and place of bodies exercising state (municipal) control in the institutional structure, determine the importance of the participation of such bodies in the process of rational use of budgetary funds, in the formation and justification of methods and methodology for monitoring the

effectiveness of planning and spending of budgetary funds, as well as measures to prevent violations of legislation in the budgetary sphere.

Keywords: state control, municipal control, bodies of state (municipal) control

For titation: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Context of the formation of the institutional structure. Scientific bulletin ofthe Southern Institute ofManagement. 2018;(3):78-82. (In Russ.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

There is no conflict of interests

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в институциональной структуре бюджетных правоотношений реализуется органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований) в рамках всего публично-правового образования. Данный вид контроля, прежде всего, имеет целью значительное уменьшение рисков незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств, в т. ч. в части полномочий в области контроля в сфере закупок (письмо Минфина России от 28.01.2014 № 02-11-09/3021).

Согласно п. 3 ст. 265 БК РФ конкретные контрольные мероприятия проводят следующие органы, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Органы, осуществляющие внутренний государственный (муниципальный) контроль

Федеральный уровень Уровень субъектов РФ и муниципальных образований

Органы финансового надзора

Федеральное казначейство Органы государственного (муниципального) финансового контроля субъектов (муниципальных образований)

Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (проведение кассовых операций)

Федеральное казначейство Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (уполномоченные ими органами)

До 02 февраля 2016 года надзор осуществляла упраздненная ныне Служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству .

В полномочия органа внутреннего финансового контроля субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот орган (письмо Минфина России от 26.12.2014 № 02-10-11/67828). Порядок осуществления полномочий органами внутреннего финансового контро-

ля субъектов РФ (муниципальных образований) определяется правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местных администраций) (письмо Минфина России от 04.02.2016 № 02-10-06/5822).

Функции органов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля отчасти дублируются. В целях исключения излишнего дублирования процедур контроля по отношению одних и тех же объектов контроля могут заключаться соглашения об информационном взаимодействии между такими органами (письмо Минфина России от 24.06.2013 № 02-07-10/23809). Кроме того, целесообразна координация работы по планированию контрольных мероприятий между территориальными органами федерального органа финансового надзора и органами финансового надзора субъектов РФ (п. 5 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065).

Финансовым органам возможно наделение полномочий по формированию внутреннего финансового контроля, предусмотренными ст. 269.2 БК РФ, однако это возможно только в случае исключения возможности возникновения конфликта интересов (письмо Минфина России от 30.10.2013 № 02-11-005/46166). Подразделения учреждений или лица, наделенные должностными обязанностями, в задачи которых входит осуществление контрольных полномочий, в обязаны иметь автономию, как организационную, так и функциональную, по отношению к подразделениям учреждения (должностным лицам), которые обязаны осуществлять формирование и организацию исполнения бюджетов и (или) ведение бюджетного учета (письма Минфина России от 25.11.2013 № 02-11010/50647, от 18.12.2013 № 02-06-010/54151).

Регулируетсядеятельность указанных выше органов следующими документами:

1) Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703;

2) Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092;

3) Административным регламентом, утвержденным приказом Минфина России от 20.03.2014 № 18н;

4) нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций;

5) стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными в каждом публично-правовом образовании (п. 3 ст. 269.2 БК РФ).

Полномочия органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля включают:

а) Органы финансового надзора (ст. 269.2 БК

1. Последующий контроль за соблюдением:

Бюджетного законодательства РФ;

Иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности:

О реализации государственных (муниципальных) программ;

Об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

6) Органы, осуществляющие кассовое обслуживание (при санкционировании операций) (ст. 269.1 БК РФ):

1. Контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями.

2. Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду вида расходов бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе.

3. Контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

4. Контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по контракту сведениям о данном контракте, содержащемся в реестре контрактов

Проанализировав положения действующих федеральных законодательно-нормативных актов можно отметить, что органы финансового надзора имеют право проверять только использование субсидий, предоставленных из бюджетов, а также вопросы государственных (муниципальных) закупок. Соответственно, проверку операций бюджетных (автономных) учреждений по приносящей доход деятельности эти органы, как правило, осуществляют только в той мере, в которой подобная деятельность повлияла на исполнение государственного (муниципального) задания .

Кроме того, при проверках полноты и достоверности отчетности о реализации государственных

(муниципальных) программ может осуществляться проверка увязки целевых показателей программ, в рамках которых бюджетными и автономными учреждениями предоставляются государственные (муниципальные) услуги, с соответствующими показателями государственных (муниципальных) заданий (письмо Минфина России от 30.12.2013 № 02-01-009/58131; п. 48 Порядка, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640).

К полномочиям соответствующих органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится проверка соблюдения финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами (пп. «б» п. 7 Правил № 1092) .

Наделение органов финансового надзора такими правами не означает, что они могут осуществлять контроль за деятельностью государственных органов (органов местного самоуправления) иных публично-правовых образований (письмо Минфина России от 12.09.2014 № 02-10-10/45828). Дело в том, что соблюдение целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов является не полномочием государственных органов (органов местного самоуправления), а обязательным требованием, устанавливаемым при предоставлении трансфертов в соответствии с бюджетным законодательством. Об объеме полномочий органов финансового надзора субъектов РФ при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов см. также письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-09/25199 и п. 4 письма Минфина России от 04.08.2015 № 02-10-09/45065.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе передать полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю органам местного самоуправления муниципального района на основании соглашения, заключаемого в соответствии с БК РФ (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее - Закон № 131-ФЗ).

Возможность передачи полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органу внешнего государственного (муниципального) финансового контро-

ля действующим законодательством не предусмотрена.

Органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля представлены полномочия с целью осуществления контроля в сфере закупок (п. 3 ч. 1, части 8 и 9 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее - Закон № 44-ФЗ; Правила № 1092). На муниципальном уровне функции по контролю в сфере закупок, предусмотренные ч. 8 и ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, могут быть возложены на один орган местного самоуправления (п. 90 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889).

Проверки могут проводиться как на этапе планирования (утверждения планов закупок и планов-графиков), так и на этапе исполнения контрактов (договоров).

В соответствии с частями 11.2, 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство осуществляет контролирующие процедуры по проверке качества и эффективности проведения органами государственного (муниципального) финансового контроля, которые представляют собой органы (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), контроля за соблюдением Закона № 44-ФЗ. При осуществлении Федеральным казначейством подобных проверок в отношении органов внутреннего муниципального финансового контроля применяются положения ч. 2 ст. 77 Закона № 131-ФЗ.

Кроме того, контроль в сфере закупок, предусмотренный п. 2 ч. 1, ч.ч. 5 - 7 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, осуществляет Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (п. 1, п. 5.15.5 Положения № 703).

Должностные лица Федерального казначейства вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий (п. 10 Правил № 1092). При этом перечень запрашиваемых документов и материалов не ограничен - он определяется должностными лицами самостоятельно, исходя из предмета (направления) контрольного мероприятия (письмо Минфина России от 30.04.2015 № 02-10-07/25390). Аналогично, если иное не установлено нормативными актами субъекта РФ или муниципального образования, должностные лица органа финансового надзора самостоятельно определяют перечень информации, необходимой для проведения контрольных мероприятий. Контрольная деятельность органа финансового надзора по

фактическому изучению законности совершенных финансовых и хозяйственных операций может включать исследование документов, подтверждающих факт оказания услуг, выполнения работ, закупки товаров за счет бюджетных средств .

Органы финансового контроля осуществляют проверку исполнения объектом контроля бюджетного законодательства РФ во взаимосвязи с другими правовыми актами (в том числе, соблюдения положений Трудового кодексаРФ, региональных и других нормативных правовых актов) в целях подтверждения правомерности и полноты принятия (исполнения) обязательств учреждения. Например, при проведении проверки должны быть учтены положения нормативных правовых актов и локальных актов учреждения, регулирующих порядок направления работников в служебные командировки.

Федеральное казначейство вправе запрашивать у органов финансового надзора субъектов (муниципальных образований) РФ информацию и документы в целях осуществления анализа исполнения этими органами полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ст. 157 БК РФ).

Таким образом, поскольку перечень необходимых и достаточных для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля документальной базы и материалов не определен, должностные лица могут запрашивать у объекта контроля любые документы, материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия, в том числе учредительные документы, локальные акты организации и т.п. (письмо Минфина России от 03.04.2018 № 02-09-09/21626).

Представление информации, документов и материалов по запросам контролирующих органов, допуск их должностных лиц в помещения и на территории объекта контроля, выполнение их законных требований, является обязанностью объекта контроля. Непредставление или несвоевременное представление объектом контроля запрашиваемых сведений (информации), представление недостоверных сведений или не в полном объеме, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов финансового контроля влечет ответственность по ст. 19.7 и по ст. 19.4.1 КоАП РФ (п. 3 ст. 266.1 БК РФ).

Объектами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются органы, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, перечисленные в ст. 266.1 БК РФ (п. 7 Правил № 1092).

К объектам контроля, в частности, относятся любые государственные (муниципальные) учреждения (казенные, бюджетные и автономные). При

этом в бюджетных (автономных) учреждениях целью проведения контрольных мероприятий является проверка полного и достоверного отражения информации в отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Методами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля согласно п. 1 ст. 267.1 БК РФ являются:

Проверки;

Ревизии;

Обследования;

Санкционирование операций.

Санкционирование операций относится к

полномочиям Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований) (п. 2 ст. 269.1 БК РФ, п. 5.15 Положения № 703).

контроль является частью финансового контроля в широком смысле слова. Помимо государственного и финансового контроля, существует и негосударственный финансовый контроль. Он представлен финансовым контролем независимых аудиторских служб, внутренним финансовым контролем частных предприятий , некоммерческих организаций и т.д.

Объектом финансово-правового регулирования является только государственный и муниципальный финансовый контроль, который осуществляется органами государственного финансового контроля и органами местного самоуправления .

Существование государственного и муниципального финансового контроля обусловлено контрольной функцией финансов . Выполнение этой обеспечивает «контроль рублем» за собиранием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями денежных средств бюджета и госу-дарственных и муниципальных внебюджетных фондов. В связи с этим финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т.е. на стадиях собирания, распределения и использования денежных средств.

Непосредственной целью государственного и муниципального финансового контроля является обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Ведь с помощью финансового контроля государство следит за тем, чтобы все запланированные средства своевременно поступали в государственные фонды, а также за целевым использованием выделенных государственных средств. В широком понимании целью государственного и муниципального финансового контроля, как и всякого другого, является создание научно обоснованной финансовой создание эффективного финансового механизма

1. Содержанием государственного и муниципального финансового контроля являются различные операции, осуществляемые в форме проверок и ревизий государственными органами , органами местного самоуправления , а иногда и банками и направленные на обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Конкретно государственный и муниципальный финансовый контроль состоит в:

проверках выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными образованиями со стороны физических лиц и организаций;
проверках и ревизиях целевого выделения государством и муниципальными образованиями запланированных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов (государственных и местных);
проверках и ревизиях целевого использования средств, выделенных из бюджетов;
проверках правил ведения кассовых операций на предприятиях, а также правил работы с валютной выручкой;
ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций и др.

Государственный и муниципальный финансовый контроль отличается от экологического, различных видов технического контроля по объекту. Объектом государственного и муниципального финансового контроля является состояние окружающей природной среды, не технические механизмы, а денежные процессы, имеющие место при формировании, распределении и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств. Непосредственным предметом государственного и муниципального финансового контроля являются бухгалтерские отчеты, балансы, сметы и другие документы.

С юридической точки зрения государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой финансово-правовой институт. Он включает в себя нормы, регулирующие отношения по поводу осуществления финансового контроля в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Институт государственного и муниципального контроля является комплексным институтом финансового права , поскольку он включает нормы, являющиеся одновременно составляющими других финансово-правовых институтов. В частности, правовые нормы , регулирующие бюджетный контроль, являются составной частью бюджетного права как подотрасли финансового права , а нормы, регулирующие финансовый контроль в сфере налогообложения, использования средств государственных внебюджетных фондов, валютного регулирования и т.д., являются, соответственно, составными частями налогового права как подотрасли права финансового, института расходов государственных внебюджетных фондов, финансово-правового института валютного регулирования и т.д.

Кроме того, в комплексный финансово-правовой институт дарственного и муниципального финансового контроля включаются и нормы финансового права, регулирующие организацию и порядок проведения, общие цели, задачи и принципы осуществления финансового контроля, характеристику его форм и методов.

В целях наибольшей доступности восприятия материала в данной главе будут рассмотрены общие вопросы государственного и муниципального финансового контроля, а финансовый в бюджетной, налоговой сфере и т.д. будет освещен в главах, посвященных бюджетному, налоговому праву и др.

Виды и органы государственного и муниципального финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль сегодня весьма многообразен. осуществляется целой системой органов, функционирующих как на уровне Российской Федерации, субъектов РФ , так и на уровне муниципальных образований .

Таким образом, Счетная палата РФ осуществляет финансовый контроль как на стадии рассмотрения проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и на стадии его исполнения. В частности, на стадии рассмотрения проекта федерального бюджета Счетная палата РФ дает оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федераль-ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (ст. 2). На стадии же исполнения федерального бюджета — осуществляет оперативный контроль (ст. 14), который выражается в полноты и своевременности денежных поступлений, фактическом расходовании бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления , организации, банки, страховые компании и др.

В связи с осуществлением финансового контроля в отношении федерального бюджета Счетная палата контролирует: а) состояние государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и использование кредитных ресурсов (ст. 16); банковскую систему в части обслуживания федерального бюджета (ст. 19); поступление в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью (ст. 18).

Методами работы Счетной палаты являются ревизии и проверки. По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет проверяемым субъектам представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности (ст. 23).

В случаях выявления нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых организаций обязательные для исполнения предписания. В случае неоднократного неисполнения предписаний Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Представительные органы власти субъектов РФ осуществляют финансовый контроль в соответствии в конституциями и уставами субъектов РФ. Почти во всех субъектах РФ имеются счетные палаты, контролирующие региональные бюджеты.

Представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в соответствии со ст. 265 БК РФ, а также Федеральным закойом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании уставов муниципальных образований .

Финансовый контроль Президента РФ

создавать комиссии с привлечением контролирующих и правоохранительных органов , а также специалистов для проведения проверок и мер по оперативному устранению выявленных нарушений;

требовать от органов исполнительной власти , а также от организаций документы, объяснения, необходимые для проведения проверок;
направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов и органов исполни-тельной власти субъектов РФ. Предписание подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок или в срок, установленный в предписании, должны быть приняты меры по нарушений;
вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки и др. права.

Государственный и муниципальный финансовый контроль исполнительных органов власти

запрашивать у федеральных органов государственной власти , органов государственной власти субъектов РФ и организаций данные, необходимые для контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;
ограничивать, приостанавливать, а в ряде случаев и прекращать финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;
взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа согласно законодательству РФ.

В ходе контрольной деятельности органы казначейства имеют право:

а) проверять денежные и иные документы в любых организациях;
б) получать от банков справки о состоянии счетов организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
в) приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных
г) налагать на кредитные организации штраф в случае несвое-временного исполнения ими платежных документов на перечисление средств в федеральный бюджет и др.

Территориальными органами валютного контроля Министерства финансов РФ являются региональные управления валютного контроля, которые осуществляют свою деятельность под руководством Департамента валютного контроля Министерства финансов РФ. Правовое положение этих органов определено Положением о территориальных органах валютного контроля Министерства финансов РФ, утвержденным приказом Минфина РФ от 27 декабря 2000 г.

Основными задачами региональных управлений валютного контроля являются:

а) обеспечение проведения единой государственной политики в сфере валютного контро ля;

б) осуществление контроля и надзора за соблюдением валютного законодательства РФ резидентами и нерезидентами;

в) участие в организации и ведении единой системы валютного контроля.

В этих целях региональное управление имеет, в частности, право:

а) проводить соблюдения валютного законодательства резидентами и нерезидентами;
б) ставить в установленном порядке вопрос о приостановлении валютных операций, о лишении хозяйствующих субъектов лицензий и других прав в области валютной деятельности;
в) оформлять результаты проверок резидентов и нерезидентов актами;
г) привлекать резидентов и нерезидентов к ответственности за нарушение валютного законодательства;
д) предъявлять судебные иски по результатам проверок соблюдения валютного законодательства и т.д.

Министерство РФ по налогам и сборам, а также подчиненные ему налоговые органы на уровне субъектов РФ также являются органами специальной компетенции, осуществляющими государственный финансовый контроль. Деятельность этой системы органов регламентируется ст. 30—32 НК РФ, атакже Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991г.

Главной задачей этих органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ и субъектов РФ. В НК РФ, а также в упомянутом Законе предусмотрен целый ряд полномочий налого-вых органов, направленных на решение вышеназванной задачи. В их числе:

а) право производить в любых организациях проверки доку-ментов, связанные с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей;
б) получать от организаций справки и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика;
в) обследовать любые помещения, связанные с содержанием объектов налогообложения;
г) приостанавливать операции организаций и граждан по расчетным и иным счетам в кредитных организациях в случае непредставления налоговым органам документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, и др.

В соответствии со ст. 36 НК РФ, а также Законом РФ «О феде-ральных органах налоговой полиции» государственный финансовый контроль осуществляют федеральные органы налоговой полиции, которые имеют право проводить проверки налогоплательщиков, в частности по запросу налоговых органов участвовать в налоговых проверках. Согласно ст. 34 НК РФ правом контролировать соблюдение налогового законодательства и по результатам составлять акты налоговой проверки обладают и таможенные органы.

Финансовые органы субъектов и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, организаций, других участников бюджетного процесса (ст. 270 БК РФ).

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Правом валютного контроля предприятий и способны в ряде случаев депонировать 50% валютной выручки предприятия на спецсчете. Во-вторых, в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ «О безотлагательных мерах по реализации налично-денежного обращения в Российской Федерации» от 13 января 1992 г., а также с п. 2.14 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации, утвержденного Советом директоров ЦБ РФ 5 января 1998 г., коммерческие банки обязаны контролировать порядок ведения кассовых операций и работу с денежной личностью

Методы государственного и муниципального финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется двумя — проверками и ревизиями.

Использование того или иного метода финансового контроля зависит от компетенции государственного органа или органа местного самоуправления , от времени осуществления финансового контроля относительно финансово-хозяйственной деятельности субъекта и т.д.

Вышеназванные методы государственного и муниципального финансового контроля отражены в различных нормативных актах , регламентирующих режим их использования относительно различных объектов финансового контроля. Например, в НК РФ определен режим налоговой проверки (ст. 82—102); в Федеральном законе «О Счетной палате Российской — режим проверок и ревизий относительно контрольных полномочий Счетной палаты РФ и др.

Понятия «проверка», «ревизия» как методы финансового контроля определены в Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов РФ, утвержденной Приказом Минфина России от 14 апреля 2000 г.

Проверка — это метод финансового контроля, представляющий собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.

Проверки подразделяются на тематические и документальные. Тематические проверки — это изучение отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта. Документальные проверки — это изучение финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта только на основании документов: балансов, счетов, отчетов и др.

Тематические и документальные проверки проводит Счетная палата РФ в ходе контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольно-ревизионные органы Минфина России в субъектах РФ осуществляют: тематические про-верки поступления и расходования федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов и имущества, нахо-дящегося в федеральной собственности ; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов2 . Органы казначейства проверяют в министерствах, в организациях документы, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета РФ

3. Разновидностью тематической проверки является налоговая проверка, проводимая должностными лицами налоговых органов. Существует два вида налоговой проверки: камеральная и выездная. Камеральная налоговая проверка является разновидностью документальной проверки, так как она проводится налоговым органом по месту его нахождения на основании документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов, имеющихся у налогового органа (ст. 88 НК РФ). Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа не чаще одного роза в год и не может продолжаться более двух месяцев.

Проверками занимаются и другие органы в процессе государственного и муниципального финансового контроля.

Только проверка как метод финансового имеет место в ходе осуществления предварительного и текущего финансового контроля. Во всех случаях такие проверки являются документальными.

По результатам проверок как правило составляется акт, а в случае осуществления проверки Счетной палатой РФ — заключение. Особые требования предъявляются к акту налоговой проверки. В соответствии со ст. 100 НК РФ он составляется по определенной форме, установленной МНС России. В нем должны быть указаны документы, подтверждающие факты налоговых правонарушений , а также предложения по устранению выявленных нарушений и применению „санкций за нарушения законодательства о налогах и сборах. Акт налоговой проверки подписывается должностными лицами налоговых органов и руководителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем .

Ревизия — это всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами возложена ответственность за их осуществление.

Ревизии как метод государственного финансового контроля сегодня осуществляют: Счетная палата РФ, контрольно-ревизионные органы Минфина России, контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств в отношении подчиненных организаций. Во всех случаях ревизия является методом последующего финансового контроля.

Ревизии подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановые ревизии заранее планируются, а внеплановые осуществляются по слагаю. Например, контрольно-ревизионные органы Минфина России по субъектам РФ осуществляют документальные ревизии по мотивированным постановлениям правоохра-нительных органов. Очевидно, что такие ревизии могут быть только внеплановыми.. Срок проведения ревизий со стороны контрольно-ревизионных органов Минфина РФ не может превышать 45 календарных дней. Конкретные вопросы ревизии определяются программой перечнем основных вопросов ревизии. В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации осуществляется:

а) проверка учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов в целях осуществления законности и правильности произведенных операций;
б) проверка фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов;
в) организация проведения встречных проверок поступления и расходования средств федерального бюджета;
г) проверка достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете ;
д) проверка использования и сохранности бюджетных средств и др.

По результатам ревизий составляется акт, который подписывается руководителем ревизионной группы, а при необходимости и членами ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации. Акт ревизии и приложения к нему представляются руководителю ревизионного отдела в срок не позднее трех рабочих дней после подписания его в ревизуемой организации. По результатам ревизии руководитель контрольно- ревизионного органа направляет руководителю проверенной организации представление для принятия мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Курганской городской Думы от 20.02.2008 г. № 32 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Кургане» в целях повышения финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления и определяет основные принципы организации и осуществления муниципального финансового контроля.

2. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:

2.1. Муниципальный финансовый контроль - это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность органов, наделенных соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности муниципальной собственности.

2.2. Предварительный муниципальный финансовый контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений по бюджетно-финансовым вопросам в части определения объемов бюджетных ассигнований на планируемый период, доходов, поступающих в бюджет города Кургана, и их распределения между главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета города Кургана, а также соблюдения законодательства в части согласования предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Кургана.

2.3. Текущий муниципальный финансовый контроль осуществляется за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей средств бюджета города Кургана в части соблюдения ими условий получения указанных средств, установленных решением о бюджете города Кургана, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях либо иным правовым основанием их получения, за кассовыми выплатами администраторов источников финансирования дефицита бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, за организацией и осуществлением финансового контроля главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета за подведомственными им администраторами по осуществлению функций администрирования, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, в том числе посредством рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города Кургана на заседаниях Курганской городской Думы.

2.4. Последующий муниципальный финансовый контроль осуществляется путем проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности главных распорядителей (распорядителей), получателей средств из бюджета города Кургана, главных администраторов доходов бюджета города Кургана, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Кургана и подведомственных им администраторов после совершения финансово-хозяйственных операций, а также в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города Кургана Курганской городской Думой.

2.5. Нецелевое использование средств бюджета муниципального образования города Кургана - направление их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным решением о бюджете города Кургана, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.

2.6. Объекты контроля - Администрация города Кургана и ее органы, организации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями), получателями средств бюджета города Кургана либо использующие материальные ценности, находящиеся в муниципальной собственности, либо являющиеся получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий из бюджета города Кургана.

2.7. Контрольные мероприятия - проводимые органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, действия в виде ревизии, проверки, обследования.

2.8. Ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций объекта контроля, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления возложена ответственность за их осуществление. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, проводятся выездные ревизии.

2.9. Проверка - единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности объекта контроля. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль, могут проводиться как выездные проверки, так и камеральные проверки. Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального финансового контроля.

2.10. Обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, в целях определения проработки данной проблемы и необходимости проведения ревизии или проверки.

Раздел 2. Основные задачи, цели и формы муниципального финансового контроля

1. Основными задачами муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган являются:

1.1. Выявление, предупреждение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по формированию, распределению и использованию бюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов и качества полученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат на их достижение.

1.2. Анализ причин низкой результативности бюджетных расходов, выявление резервов по повышению эффективности использования бюджетных средств.

2. Основными целями муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган являются:

2.1.Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Кургана, отчета о его исполнении.

2.2. Оценка обоснованности статей доходов и расходов проекта бюджета города Кургана.

2.3. Финансовая экспертиза проектов бюджета города Кургана, городских целевых программ и иных решений Курганской городской Думы, предусматривающих изменения доходов и (или) расходов бюджета города Кургана.

2.4. Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием объектами контроля средств городского бюджета.

2.5. Осуществление контроля за фактическим и своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города Кургана.

2.6. Контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе паями (долями, акциями) хозяйствующих субъектов, соучредителями которых выступает Администрация города Кургана.

2.7. Контроль за поступлением средств в бюджет города Кургана от распоряжения и управления муниципальной собственностью.

2.8. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города Кургана и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

2.9. Контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города, в том числе и в государственных банках и иных финансово-кредитных учреждениях.

2.10. Контроль за правильностью и обоснованностью расчетов сметных назначений.

2.11. Контроль за полнотой, своевременностью и целевым назначением исполнения доходных и расходных статей смет целевых бюджетных фондов, бюджетных учреждений, а также полноты и достоверности соответствующей отчетности.

2.12.Проверка соблюдения главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, использования и возврата бюджетных ассигнований.

2.13. Контроль за кассовыми выплатами администраторов источников финансирования дефицита бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, за организацией и осуществлением финансового контроля главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета за подведомственными им администраторами по осуществлению функций администрирования, за осуществлением функций администрирования главными администраторам, являющимися администраторами доходов бюджета города Кургана и администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Кургана, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

2.14. Контроль за законностью и целесообразностью предоставления муниципальных финансовых и имущественных гарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок.

2.15. Контроль за целесообразностью, полнотой, своевременностью и целевым назначением направления и использования муниципальных финансовых ресурсов (в том числе бюджетных дотаций, субсидий, субвенций и т.д.) в соответствии с требованиями законодательства РФ.

2.16. Контроль за выполнением плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

2.17. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, контроль за соблюдением данными организациями законодательства Российской Федерации при осуществлении ими хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

2.18. Контроль за соответствием осуществляемой деятельности объекта контроля учредительным документам.

2.19. Контроль за обоснованностью объектами контроля средств бюджета города расчетов сметных назначений, исполнением смет расходов, использованием бюджетных средств по целевому назначению, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей.

2.20. Контроль за соблюдением объектами контроля финансовой дисциплины, правильностью ведения бухгалтерского учета и составлением отчетности, обоснованностью операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций.

2.21. Контроль за своевременностью расчетов объектов контроля с бюджетом и внебюджетными фондами, операциями с основными средствами и нематериальными активами, расчетами по оплате труда и прочими расчетами с физическими лицами, обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затратами капитального характера, за формированием финансовых результатов и их распределением.

3. Основными формами муниципального финансового контроля в муниципальном образовании город Курган, отражающими способы конкретного выражения и организации контрольных действий, являются:

Предварительный финансовый контроль;

Текущий финансовый контроль;

Последующий финансовый контроль.

Раздел 3. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

1. Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, являются Курганская городская Дума, Контрольно-счетная палата города Кургана, Департамент финансов Администрации города Кургана, а также главные распорядители средств бюджета города Кургана, главные администраторы доходов бюджета города Кургана, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана, определенные решением о бюджете города Кургана.

2. При осуществлении муниципального финансового контроля Курганская городская Дума руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы и Главы города Кургана, в том числе Положением о Курганской городской Думе, утвержденным решением Курганской городской Думы, настоящим Порядком.

Курганской городской Думой осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.

Предварительный муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете города Кургана на текущий финансовый год и иных решений по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города Кургана на заседаниях комиссий, рабочих групп, в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий муниципальный финансовый контроль осуществляется Курганской городской Думой в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета города Кургана.

3. При осуществлении муниципального финансового контроля Контрольно–счетная палата города Кургана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы и Главы города Кургана, в том числе Положением о Контрольно–счетной палате города Кургана, Административным регламентом по осуществлению Контрольно–счетной палатой города Кургана муниципального финансового контроля, утвержденными Курганской городской Думой, настоящим Порядком. Контрольно–счетной палатой города Кургана осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.

4. При осуществлении муниципального финансового контроля Департамент финансов Администрации города Кургана руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы, Главы города Кургана, Администрации города Кургана, в том числе Положением о Департаменте финансов Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы; Административным регламентом по осуществлению Департаментом финансов Администрации города Кургана муниципального финансового контроля, утвержденным Постановлением Администрации города Кургана, настоящим Порядком. Департаментом финансов Администрации города Кургана осуществляется предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль.

5. При осуществлении муниципального финансового контроля главные распорядители средств бюджета города Кургана, главные администраторы доходов бюджета города Кургана, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования города Кургана, правовыми актами Курганской городской Думы, Главы города Кургана, Администрации города Кургана, соответствующими Административными регламентами по осуществлению данными субъектами муниципального финансового контроля, утвержденными Постановлениями Администрации города Кургана и настоящим Порядком.

Главные распорядители средств бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета города Кургана в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета города Кургана.

Главные распорядители средств бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) средств бюджета города Кургана и муниципальных унитарных предприятий.

6. Главные администраторы доходов бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета города Кургана по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы доходов бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных администраторов доходов бюджета города Кургана.

7. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана осуществляют муниципальный финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Кургана кассовых выплат из бюджета города Кургана по погашению источников финансирования дефицита бюджета города Кургана.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Кургана вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Кургана.

8. Администрация города Кургана вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

При осуществлении муниципального финансового контроля данные участники бюджетного процесса руководствуются соответствующими муниципальными правовыми актами города Кургана.

Раздел 4. Порядок планирования текущего и последующего муниципального финансового контроля

1. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, за исключением Контрольно–счетной палаты города Кургана, самостоятельно формируют и утверждают годовые и (или) квартальные планы работы. В целях соблюдения условия внезапности планируемых контрольных мероприятий планы являются сведениями, относящимися к служебной информации.

2. Контрольно-счетная палата города Кургана, осуществляющая муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, строит свою работу на основании планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета города Кургана, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной Палаты.

Годовые планы работы Контрольно-счетной Палаты утверждаются Главой города Кургана по предложению председателя Контрольно-счетной Палаты; квартальные планы работы Контрольно-счетной Палаты утверждаются председателем Контрольно-счетной Палаты на заседании Коллегии Палаты.

3. В целях координации и исключения дублирования, органы, осуществляющие финансовый контроль, согласовывают между собой планы контрольных мероприятий.

4. Периодичность ревизий исполнения смет расходов и финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля - получателей средств бюджета города Кургана должна быть не реже одного раза в 2 года.

Дополнительные и внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании городе Кургане, за исключением Контрольно–счетной палаты города Кургана, по поручению Главы города Кургана, Руководителя Администрации города Кургана, по обращениям руководителей органов Администрации города Кургана и по мотивированным поручениям органов Прокуратуры, правоохранительных органов.

Дополнительные и внеплановые контрольные мероприятия (не более 30% от общего числа мероприятий в год) Контрольно-счетной палатой города Кургана проводятся на основании решений Курганской городской Думы, постоянных депутатских комиссий, постановлений Главы города Кургана, решений Коллегии Палаты, а также по мотивированным поручениям органов Прокуратуры, правоохранительных органов.

Раздел 5. Информация о проведенных контрольных мероприятиях

1. О проведенных контрольных мероприятиях Контрольно-счетная палата города Кургана информирует правоохранительные органы, Курганскую городскую Думу, Главу города Кургана и Руководителя Администрации города Кургана в порядке, установленном Положением о Контрольно-счетной палате города Кургана. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий подлежит опубликованию (обнародованию) по согласованию с председателем Контрольно-счетной палаты города Кургана.

2. Департамент финансов Администрации города Кургана информацию о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных нарушениях, об устранении выявленных нарушений представляет Руководителю Администрации города Кургана ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее 20 числа, следующего за отчетным кварталом.

3. Главные распорядители средств бюджета города Кургана и главные администраторы доходов бюджета города Кургана информацию о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных нарушениях, об устранении выявленных нарушений представляют в форме отчета директору Департамента финансов Администрации города Кургана ежеквартально, нарастающим итогом с начала года, не позднее 10 числа, следующего за отчетным кварталом.

Раздел 6. Оформление результатов контрольного мероприятия органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль

1. По результатам проведенных контрольных мероприятий оформляется документ - акт, заключение, отчет. Порядок оформления и согласования данных документов осуществляется в соответствии с Положениями и Административными регламентами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль.

В документах не допускаются помарки, подчистки и иные исправления.

2. Реализация материалов в виде представлений, предписаний и предложений по выявленным в ходе контрольных мероприятий нарушениям, осуществляется в соответствии с Положениями и Административными регламентами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль.

Представления, предписания и предложения подлежат рассмотрению и исполнению лицами, которым они направлены, в указанный в документе срок. О принятых мерах по реализации вышеуказанных документов органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль, уведомляется незамедлительно.

3. Привлечение к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение представлений, предписаний или предложений органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.

Раздел 7. Права и обязанности руководителей объекта контроля, в которых проводятся контрольные мероприятия

1. Руководитель объекта контроля обязан создавать надлежащие условия для проведения контрольных мероприятий должностным лицам органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль (предоставить необходимое помещение, оргтехнику, услуги связи и т.п.).

2. Руководитель объекта контроля обязан предоставить для проверки все необходимые документы, запрашиваемые должностными лицами органов, осуществляющих муниципальный финансовый контроль, обеспечить присутствие главного бухгалтера, а также других ответственных должностных лиц объекта контроля.

3. В случае отказа работниками объекта контроля предоставить необходимые документы либо возникновения иных препятствий для проведения контрольного мероприятия, руководитель органа, осуществляющего финансовый контроль, сообщает об этих фактах руководителю соответствующего Департамента Администрации города Кургана, курирующего объект контроля, и (или) в орган, по поручению которого проводится контрольное мероприятие.

4. Руководитель объекта контроля имеет право на ознакомление с результатами контрольного мероприятия в ходе его проведения.

5. Руководитель объекта контроля в соответствии с действующим законодательством несет ответственность в случае, если меры по устранению выявленных нарушений по результатам проведенного контрольного мероприятия и привлечению к ответственности виновных должностных лиц не приняты, либо меры приняты недостаточные.

Проблемы финансовой основы местного самоуправления диктуют необходимость объективного контроля состояния финансовой сферы муниципального образования. Указанную задачу призван решать муниципальный финансовый контроль.

Под муниципальным финансовым контролем понимают совокупность регламентируемых законом мер, направленных на объективную оценку соответствия федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования порядка формирования и использования муниципальных финансовых средств.

Правовую основу муниципального финансового контроля формируют Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает формы финансового контроля:

- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов.

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трёхуровневая система муниципального финансового контроля. Субъектами финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статья 266, ч. 1) являются:

а) федеральные органы – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство;

б) финансовые органы субъектов Российской Федерации;

в) финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии с упомянутой статьёй Бюджетного кодекса в качестве субъектов финансового контроля могут выступать иные уполномоченные органы, а также главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с утверждённым Положением осуществляет контроль и надзор:

За использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

За соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета;

За исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Указанная служба имеет право:

В организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета проверять а) денежные документы, регистры бухгалтерского учёта, отчёты, планы, сметы и иные документы; б) фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

Проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

Федеральное казначейство в соответствии с утверждённым Положением:

Ведёт учёт операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

Открывает и ведёт лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

Получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчётности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

Обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе (в т.ч. счета муниципальных образований);

Осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ формулирует общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счётных органов муниципальных образований.

Согласно статье 3 указанного закона соответствующие контрольно-счётные органы образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом муниципального образования, являются постоянно действующими органами внешнего государственного (соответственно – муниципального) финансового контроля, подотчётными образовавшим их представительным органам.

Региональное законодательство субъекта Федерации в соответствии с федеральным законодательством устанавливает перечень органов, уполномоченных осуществлять финансовый контроль в субъекте Российской Федерации.

Государственный и муниципальный финансовый контроль в Белгородской области осуществляют:

Белгородская областная Дума;

Контрольно-счётная палата Белгородской области;

Представительные органы муниципальных образований;

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

Орган, осуществляющий функции управления финансами;

Финансовые органы муниципальных образований;

А также иные органы исполнительной власти Белгородской области, государственные органы Белгородской области, органы местных администраций, уполномоченные на то соответственно законами Белгородской области, нормативными правовыми актами правительства Белгородской области, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Устав Белгородской областной Думы определяет: для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и эффективностью использования собственности Белгородской области Белгородская областная Дума образует Контрольно-счётную палату Белгородской области, статус, состав и порядок деятельности которой определяется законом Белгородской области.

Согласно указанному закону Контрольно-счётная палата Белгородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Белгородской областной Думой и подотчётным ей. В состав полномочий Контрольно-счётная палаты входит контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Представительные органы муниципальных образований в соответствии с федеральным и региональным законодательством образуют органы муниципального финансового контроля.

Уставом Яковлевского района Белгородской области предусмотрено образование контрольно-счётной комиссии муниципального района. Положением о комиссии предусматривается широкий круг её полномочий:

1) контроль за исполнением бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

2) экспертиза проектов бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

3) внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета муниципального района «Яковлевский район»;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Яковлевского района, а также средств, получаемых бюджетом Яковлевского района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Яковлевского района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Яковлевскому району;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счёт средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счёт средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального района «Яковлевский район», а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Яковлевском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Яковлевского района, о результатах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Муниципальный совет Яковлевского района и главе администрации Яковлевского района;

10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района «Яковлевский район», поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Яковлевского района;

11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Яковлевского района, в соответствии с соглашениями, заключенными Муниципальным советом Яковлевского района с представительными органами поселений;

12) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального района «Яковлевский район» на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Яковлевского района, включёнными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;

13) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Яковлевского района;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Белгородской области, Уставом муниципального района «Яковлевский район» и нормативными правовыми актами Муниципального совета Яковлевского района.

Внешний финансовый контроль осуществляется Контрольно-счётной комиссией:

1) в отношении муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального района;

2) в отношении иных организаций путём осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств местного бюджета.

Как следует из приведённого анализа, закон разграничивает полномочия контролирующих органов в трёхуровневой системе муниципального финансового контроля.

Федеральные органы вправе осуществлять финансовый контроль муниципальных образований по вопросам использования по назначению федеральных ресурсов (финансовых и материальных), переданных муниципальному образованию в связи с наделением его отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Финансовые органы субъекта Российской Федерации осуществляют контроль по аналогичным вопросам в связи наделением муниципального образования отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ такими полномочиями наделяются только муниципальные районы и городские округа, но не городские и сельские поселения.

Вне зависимости от уровня все установленные законом органы финансового контроля обязаны руководствоваться стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счётными органами.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований – в соответствии с общими требованиями, утверждёнными Счётной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации;

2) в отношении иных организаций – в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

Существующая система муниципального финансового контроля подвергается критике ввиду её недостаточной эффективности, неспособности пресечь и предупредить масштабные нарушения в финансовой сфере местного самоуправления, в том числе нецелевое использование муниципальных финансов. Причину этого В.А. Артамонов видит в чрезмерно раздутом законодательстве (отношения в области финансового контроля в настоящее время регулируют более 260 законов, указов, постановлений и иных правовых актов), что не обеспечивает координации и взаимодействия между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность.

Н.И. Даниленко полагает, что отечественная система государственного и муниципального финансового контроля нуждается в реформировании. По мнению автора к основным направлениям развития единой системы государственного и муниципального финансового контроля можно было бы отнести:

Формирование цели реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с экономической и финансовой политикой государства;

Определение основных задач в сфере финансового контроля для достижения поставленной цели;

Внедрение новых современных форм и методов контрольной работы, обеспечивающих эффективное функционирование всех органов государственного и муниципального финансового контроля в общей системе;

Установление механизмов взаимодействия всех структурных элементов системы;

Разработку и нормативно-правовое закрепление документов о функционировании единой системы органов государственного и муниципального финансового контроля;

Интеграцию единой системы органов финансового контроля с другими звеньями системы управления государством;

Совершенствование механизма взаимодействия с правоохранительными органами;

Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта контрольной деятельности органов финансового контроля;

Осуществление научной деятельности в области государственного и муниципального контроля.

Это – постановка задачи в самом общем виде, причём не нацеливающая на конечный результат. К тому же, декларируя идею создания единой системы государственного и муниципального финансового контроля, автор полагает возможным сохранение всех ныне действующих контрольных органов.

Это – тупиковый путь.

Переформулирование задач действующим органам финансового контроля, доказавшим свою неспособность обеспечить эффективное противодействие неправомерному использованию муниципальных (как, впрочем, и государственных) финансов, не даст результата, ожидаемого обществом.

Главный недостаток существующей системы, в особенности на муниципальном уровне, состоит в том, что контрольный орган лишь формально обозначен как орган «внешнего» контроля. В действительности этот орган в большей или меньшей степени зависим от муниципальной власти, хотя бы потому, что этой властью учреждается и перед этой властью отчитывается, представляя ей результаты выполненных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Этот орган не надёлён карательной функцией – хотя бы в самой её мягкой форме. Констатируя факт, даже вопиющий, контрольный орган не наделяется полномочиями по принятию мер хотя бы минимального реагирования. Как следствие, нарушения либо игнорируются, либо замалчиваются, что ведёт к колоссальным потерям в масштабах страны, оцениваемым почти в триллион рублей ежегодно.

С учётом изложенного существующая система финансового контроля должна быть не модернизирована, а реорганизована кардинально.

Заключение.

В результате достаточно трудных поисков федеральный законодатель, отталкиваясь от фундаментальных положений Конституции РФ, сформулировал общие принципы экономической основы местного самоуправления в современной России.

В состав экономической основы согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят муниципальное имущество, имущественные права муниципальных образований и местные бюджеты. Муниципальное имущество и часть имущественных прав муниципального образования составляют вещественную, материальную часть экономической основы. Местный бюджет и оставшаяся часть имущественных прав составляют финансовую основу местного самоуправления.

В совокупности составляющих элементов экономическая основа предназначена для всестороннего и полноценного удовлетворения жизненных потребностей населения муниципального образования. Опыт и практика функционирования органов местного самоуправления показывает, что созданная правовая база муниципальных экономических отношений достаточна для решения этой всеобъемлющей задачи. Этому способствует выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов), осуществляемое путём финансовой поддержки муниципальных образований из бюджетов федерального и регионального уровней.

Проблема реализации экономических прав муниципального образования лежит вне экономических основ местного самоуправления. Она связана с допускаемыми отдельными должностными лицами местного самоуправления нарушениями закона в части использования муниципального имущества и бюджетных средств. Задача органов муниципального финансового контроля и правоохранительных органов в этих условиях состоит в эффективном противодействии подобным злоупотреблениям.

Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию

(тема 6)

Вопрос 1. Законодательное закрепление экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации.

1. Принципы национальной экономической политики в отношении МСУ.

2. Эволюция нормативных представлений об экономической основе МСУ.

3. Общеправовые экономические принципы организации местного самоуправления.

4. Специальные экономические принципы организации местного самоуправления.

5. Финансовая основа местного самоуправления.

6. Соотношение экономики и финансов муниципального образования.

7. Европейская хартия местного самоуправления о принципах формирования финансовых ресурсов муниципального образования.

8. Роль государства в формировании экономической основы МСУ.

9. Муниципальная экономика в экономической системе РФ.

10. Экономическая основа как институт муниципального права.

11. Нормативно-правовые источники экономической основы МСУ.